Decyzja administracyjna może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Podstawą prawną zaskarżenia może być wyłącznie niezgodność decyzji z prawem, polegająca na naruszeniu norm prawa materialnego bądź procesowego.

 

Skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu administracyj­nym, czyli po wykorzystaniu trybu odwoławczego. Do Na­czelnego Sądu Administracyjnego może być zaskarżona je­dynie ostateczna decyzja organu administracyjnego drugiej instancji. Wyjątkiem jest decyzja wydana w pierwszej instan­cji, od której z mocy przepisu szczególnego nie przysługu­je stronie odwołanie (np. decyzja wydana przez naczelny organ administracji państwowej). Warunek wyczerpania to­ku instancji nie dotyczy prokuratora, który może zaskar­żyć także decyzję ostateczną organu pierwszej instancji.

 

Skargę do NSA mogą wnieść:

  • strona,
  • organizacja społeczna, która brała udział w postępo­waniu administracyjnym,
  • prokurator,
  • rzecznik praw obywatelskich (na mocy art. 14 pkt 6 ustawy z 15 lipca 1987 r. o rzeczniku praw obywatelskich).

 

Elementy skargi

 

Zgodnie z art. 211 kodeksu postępowania administracyj­nego skarga powinna spełniać warunki określone dla pi­sma procesowego w postępowaniu cywilnym, zwłaszcza dla rewizji.

 

Skarga powinna zawierać:

  • oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, oraz ozna­czenie organu administracji państwowej lub samorządu te­rytorialnego, za pośrednictwem którego jest wnoszona;
  • imię i nazwisko lub nazwę skarżącego oraz jego ad­res, imię i nazwisko przedstawicieli ustawowych i ich ad­res, imię i nazwisko oraz adres pełnomocników, jeśli zo­stali ustanowieni w sprawie;
  • datę;
  • oznaczenie zaskarżonej decyzji z podaniem dnia jej doręczenia lub ogłoszenia;
  • dokładne oznaczenie podstaw zaskarżenia i ich uza­sadnienie;
  • dokładnie określone żądanie, np. wniosek o uchyle­nie zaskarżonej decyzji w całości lub w oznaczonej części;
  • podpis skarżącego albo wskazanego jego przedsta­wiciela lub pełnomocnika;
  • wyszczególnienie załączników.

 

Do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo (o ile skar­żący działa przez pełnomocnika) oraz odpisy skargi dla osób, które na wniosek skarżącego mogą wziąć udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym.

 

Skarga może ponadto zawierać wniosek o zwrot kosztów postępowania (art. 208 kpa), o przywrócenie terminu (art. 204 §2) oraz o wstrzymanie wykonania decyzji (art. 201).

 

Termin wniesienia skargi

 

Skargę do NSA można wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. W razie uchybienia termi­nu może być on przywrócony z przyczyn i w trybie przewi­dzianym w art. 168 i nast. kodeksu postępowania cywilnego w związku 2 art. 211 kodeksu postępowania administracyjnego.

 

Wniosek o przywrócenie terminu powinien być złożony nie później niż w ciągu tygodnia od ustania przyczyny uchy­bienia terminu oraz nie później niż w ciągu roku od upły­wu terminu wniesienia skargi, chyba że chodzi o wypadek wyjątkowy. Równocześnie z wnioskiem skarżący powinien wnieść skargę. We wniosku skarżący powinien uprawdopo­dobnić, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy (np. skarżący nie był pouczony lub był pouczony błędnie co do prawa wniesienia skargi do NSA albo wniesienie skargi by­ło niemożliwe na skutek choroby skarżącego).

Przywrócić termin może jedynie sąd, nie zaś organ ad­ministracji państwowej lub samorządu terytorialnego, za którego pośrednictwem wnosi się skargę.

 

Prokurator może wnieść skargę na decyzję w terminie sześciu miesięcy od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia stronie.

 

Jeżeli organ administracji państwowej lub samorządu terytorialnego wszczął postępowanie w celu zmiany, uchy­lenia lub stwierdzenia nieważności decyzji albo jeśli wzno­wiono postępowanie administracyjne, wówczas nie moż­na wnosić skargi do NSA do czasu zakończenia toczącego się postępowania.

 

Samokontrola organu

 

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który wy­dał decyzję w ostatniej instancji. Organ ten, jeśli uzna skar­gę w całości za słuszną, może zmienić lub uchylić decyzję – w tym wypadku nie nadaje skardze dalszego biegu.

 

W przeciwnym razie skarga wraz z aktami sprawy po­winna zostać przekazana do sądu administracyjnego w terminie 30 dni. Organ przekazujący sprawę sądowi administracyjnemu jest też zobowiązany do wniesienia odpowiedzi na skargę i ustosunkowania się do zarzutów i wniosków w niej przedstawionych. Odpis odpowiedzi na skargę powinien być doręczony skarżącemu.

 

Zmiana lub uchylenie decyzji ostatecznej przez organ ad­ministracji w trybie art. 200 § 2 kpa jest decyzją wydaną w drugiej instancji, a zatem przysługuje od niej skarga do NSA (uchwała Sądu Najwyższego z 15 grudnia 1984 r. III AZP 8/83, OSNCP1985, Nr 10, poz. 143).

 

Wzór skargi do NSA

Henryk Nowak                                         dnia………………

zam………..

Sprawa nr….

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie za pośrednictwem Kolegium Odwotawczego przy Sejmiku Samorządowym w Warszawie

Skarga na decyzję Burmistrza Gminy Warszawa -   z dnia

5 października 1994 r., utrzymaną w mocy przez decyzję Kole­gium Odwotawczego przy Sejmiku Samorządowym w Warsza­wie z dnia 2 stycznia 1995 r., doręczoną mi w dniu 10 stycznia 1995 r.

Na podstawie art. 1 96 kodeksu postępowania administra­cyjnego wnoszę o uchylenie zaskarżonej decyzji jako nie­zgodnej z prawem.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 5 października 1994 r. Burmistrz Gminy War­szawa -     odmówił mi przyznania prawa użytkowania wieczy­stego do części dawnej nieruchomości hipotecznej Nr 815 obec­nie oznaczonej jako działka ewidencyjna Nr 5 w obrębie 1 -08-17, stwierdzając, że wg planu zagospodarowania przestrzennego dziaika ta nie może być oddana w użytkowanie wieczyste.

Decyzję tę po moim odwołaniu utrzymało w mocy Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym w Warszawie decyzją z dnia 2 stycznia 1995 r.

Zaskarżona decyzja jest niezgodna z prawem. Jedynym ogra­niczeniem zwrotu nieruchomości w trybie art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nie­ruchomości jest wielkość budynku oraz termin, w jakim wniosek został zgłoszony.

Organy administracyjne nie mogą odmówić ustanowienia wie­czystego użytkowania gruntu dlatego, że ma on odmienne prze­znaczenie według ustaleń planu zagospodarowania przestrzenne­go. Biorąc powyższe pod uwagę skarga niniejsza jest w pełni uzasadniona.

Henryk Nowak

Załączniki:

1. decyzja z dnia 5.10.1994 r.

2. decyzja z dnia 2.01.1995 r.

 

 

Wzór wniosku o przywrócenie terminu

Jan Kowalski                         ……. dnia 7 marca 1995 r.

zam…………

Nr sprawy…..

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w

Wniosek o przywrócenie terminu Wnoszę o przywrócenie terminu wniesienia skargi do NSA od decyzji Kolegium Odwoławczego przy Wojewódz­kim Sejmiku Samorządowym w  z dnia 1 5 stycznia

1995 r.

Uzasadnienie

W decyzji Kolegium Odwoławczego przy Wojewódz­kim Sejmiku Samorządowym w        z dnia 1 5 stycznia

1995 r. znajduje się pouczenie, że decyzję tę można za­skarżyć do NSA w terminie 60 dni od dnia doręczenia de­cyzji. 4 marca 1995 r. będąc w Kolegium Odwoławczym w innej sprawie dowiedziałem się, że termin 60-dniowy zo­stał podany przez pomyłkę i że obowiązuje termin 30- dniowy. Biorąc powyższe pod uwagę wniosek uważam za uzasadniony.

Jan Kowalski

Załącznik:

Decyzja Kolegium Odwoławczego przy Wojewódzkim Sejmiku Samorządowym z dnia 1 5 stycznia 1995 r.